《中国噪声污染防治报告（2024）》：噪声污染成老百姓最为关心的环境问题
“随着经济的发展与城市化进程的加快，噪声污染越来越成为社会广泛关注的问题，已成为制约生态文明建设与美丽中国建设的突出短板。”生态环境部新闻发言人裴晓菲在8月例行新闻发布会上介绍说，从受理的投诉举报数据来看，噪声污染已经成为老百姓最为关心的环境问题。
近日，生态环境部联合中央精神文明建设办公室等13个部委和单位发布了《中国噪声污染防治报告（2024）》（以下简称《报告》）。这一《报告》自2011年以来连续发布，今年已是第13年。
与往年相比，今年发布的《报告》有何新变化？我国噪声污染相关投诉逐年增多的原因是什么？各地是如何推动解决老百姓“家门口”噪声问题的？
《报告》与往年比有六方面新变化
《报告》由八部分内容组成，分别为编写说明、全国噪声状况、噪声污染防治制度能力建设、工业噪声污染防治、建筑施工噪声污染防治、交通运输噪声污染防治、社会生活噪声污染防治、构建社会共治格局。 与往年相比，今年《报告》的新变化体现在六个方面： 在突出问题导向方面，《报告》在开篇编写说明中增加对当前噪声污染形势的分析，新增噪声污染原因分析内容作为独立小节，从经济发展、土地利用、政府管理和公众文明素养等方面，总结噪声污染的症结所在。 在整体结构方面，简化《报告》层级，重新调整《报告》章节，将工业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染防治工作提升为单独章节，层次更加清晰、更加突出，集中展示了四类噪声源治理情况。 在可读性方面，科普性专栏由6个增至11个，专栏中增加相关照片辅助阅读，工作插图由17张增至65张，表格由6个增至13个，更直观地展示了噪声污染防治工作成效。 在重点工作方面，新增“2024年噪声污染防治重点工作”专栏，以《报告》为窗口，向相关管理部门和社会公众宣传2024年噪声污染防治重点工作，明确工作目标，提高公众认知，邀请公众监督。 在内容篇幅方面，由于各地开展了大量噪声污染防治相关工作，提供了丰富的噪声污染防治工作材料，《报告》篇幅由去年2万字增加至今年近3万字。 在编写单位方面，《报告》联合发布单位总数不变，仍为14个，但具体单位发生了变化，科学技术部不再联合发布，新增国家税务总局联合发布。
全国城市声环境质量总体稳定
近年来，噪声污染问题逐渐成为生态环境质量和城乡人居环境的短板。 《报告》披露的数据显示，2023年，全国地级及以上城市12345政务服务便民热线以及生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理的噪声投诉举报案件约570.6万件，比上年增加120.3万件。 从投诉类型来看，社会生活噪声投诉举报最多，占68.4%，同比升高0.9个百分点；建筑施工噪声次之，占24.1%，同比降低1.0个百分点；交通运输噪声占4.3%，工业噪声占3.2%，同比基本持平。 噪声投诉量与人口密度密切相关。《报告》指出，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉8个超大城市噪声投诉总件数约166.3万件，约占全国地级及以上城市噪声投诉举报案件总量的三成。 从全国生态环境信访投诉举报管理平台（微信、网络渠道）来看，2023年共接到投诉举报25.5万余件，与上年相比增加0.1万件。噪声扰民问题占全部生态环境污染举报的61.3%，排各环境污染要素第1位。 从受理噪声投诉举报的月度分布来看，1月噪声投诉数量最少，3月、4月、10月和11月投诉量较高。从受理噪声投诉举报的昼夜时段分布来看，夜间23点至次日1点之间小时噪声投诉数量最多。 《报告》指出，造成噪声投诉数量越来越多的原因主要有三：一是随着城市建设的快速发展，人口密度增大，机动车保有量增加，工业活动、商业活动、建筑施工活动频繁，加之居住与商业、工业等功能混杂，住宅等距交通干线过近，导致噪声影响凸显；二是部分地方政府对噪声污染防治管理职责的部门分工不明确，存在管理空白、衔接不畅等情况；三是噪声污染防治宣传不够，公众宁静共识有待加强。 虽然局部噪声投诉举报数量升高，但是全国城市声环境质量总体稳定。2023年，全国地级及以上城市按照《声环境质量标准》（GB 3096—2008）和《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ 640—2012）对功能区声环境开展了监测和评价。监测结果显示，2023年，全国声环境功能区昼间达标率为96.1%，夜间达标率为87.0%。与2022年相比，昼间和夜间达标率分别升高0.1个百分点和0.4个百分点。 从1～4a类声环境功能区来看，各类功能区昼间达标率在90.1%～98.9%之间，夜间达标率在70.1%～95.6%之间。3类功能区（工业、仓储物流区）昼间、夜间达标率在各类功能区中最高，4a类功能区（道路交通干线两侧区域）和1类功能区（居住文教区）夜间达标率较低。与2022年相比，2类功能区（商业金融、集市贸易区）昼间达标率上升0.7个百分点，夜间达标率上升0.9个百分点，3类功能区昼间达标率保持不变，夜间达标率上升1.0个百分点，其他各类功能区昼间、夜间达标率均有所下降，昼间下降0.3～1.0个百分点，夜间下降0.3～0.9个百分点。 我们再看看直辖市、省会城市和计划单列市的情况。2023年，直辖市、省会城市和计划单列市的声环境功能区昼间达标率为95.2%，夜间达标率为83.1%。与2022年相比，昼间和夜间达标率分别下降0.2个百分点和0.5个百分点。 从1～4a类功能区来看，3类功能区昼间、夜间达标率在各类功能区中最高；4a类功能区和1类功能区夜间达标率较低。2类功能区昼间达标率上升0.9个百分点，3类功能区夜间达标率上升1.3个百分点，其他各类功能区昼间、夜间达标率均有所下降，昼间下降0.7～1.9个百分点，夜间下降0.1～3.7个百分点。
四类噪声源分类管控取得积极成效
为推动解决老百姓“家门口”的噪声问题，积极回应人民群众关切，2023年，各有关部委、各级人民政府开展了大量工作，四类噪声源分类管控取得积极成效。 在工业噪声治理方面，生态环境部印发《关于开展工业噪声排污许可管理工作的通知》，已推动全国11.9万家排污单位将工业噪声纳入排污许可证；各地推动编制噪声重点排污单位名录，2023年全国纳入噪声重点排污单位名录的工业企业共400家；督促工业企业落实噪声污染防治主体责任，主动采取减振降噪措施，对于噪声超标排放严重扰民的工业企业采取停产、罚款、限期治理、搬迁等监管手段。 在建筑施工噪声治理方面，工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局等有关部门编制发布《低噪声施工设备指导名录（第一批）》，包括挖掘机、压路机、装载机等在内的6大类46项噪声水平优于国家标准的低噪声施工设备入选，为施工企业选择低噪声施工设备、生产企业开展设备减噪降噪提供指导；加强夜间施工噪声管理，对夜间连续施工工地开具施工证明约14.2万次。 在交通运输噪声治理方面，新安装机动车违法鸣笛抓拍系统334套，新铺设低噪声路面约4600万平方米；设置声屏障及生态隔离带等传播途径防护措施，安装隔声窗等建筑防护措施，减轻公路、城市道路、轨道交通、铁路、机场周围的噪声污染；开展打击整治“飙车炸街”违法犯罪专项行动，查处涉嫌“飙车炸街”违法犯罪案件7.4万起，打击“飙车炸街”团伙297个；优化推进飞行降噪技术，减轻航空噪声对机场周围区域的影响；加强内河船舶行驶噪声监管，推动内河船舶应用清洁能源，推进船舶靠港使用岸电。 在社会生活噪声治理方面，开展多部门联合专项整治行动，共同推进营业场所社会生活噪声污染监管；倡导文明娱乐健身，提升居民自治管理噪声意识，推动解决公共场所噪声扰民问题，在公共场所共设置700余套噪声自动监测设备和显示屏；开展宁静小区试点，新建宁静小区204个，截至2023年底，已建成1529个宁静小区（含安静居住小区）。 防治噪声污染，既是关乎“家长里短”的小事，也是事关人民群众切身利益的大事。为深入贯彻习近平总书记“还自然以宁静、和谐、美丽”的重要指示精神，落实党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的决策部署，全国各地不断加大噪声污染防治力度，持续推进“十四五”期间声环境质量改善，努力解决人民群众关心的突出噪声问题，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。 文章转发自： 环境经济杂志
